中共德化县纪律检查委员会

中共德化县委组织部

德化县农业局

德化县民政局

德纪委[2007]21号

关于开展村集体会计委托代理 、村务公开和民主管理工作检查的通知

各乡镇党委、人民政府：

为进一步贯彻落实上级有关村集体会计委托代理、村务公开和民主管理工作部署要求，经研究，决定对我县村集体会计委托代理、村务公开和民主管理工作进行一次专项检查。现将有关事项通知如下：

一、检查目的

通过检查，全面了解和掌握各乡镇推行村集体会计委托代理、村务公开和民主管理工作开展情况，进一步推动贯彻落实中央、省、市、县关于村集体会计委托代理、村务公开和民主管理的有关文件精神，切实推进村务管理更加制度化、规范化，维护农民群众物质利益和民主权利，提高村务决策的科学化、民主化水平，推动农村经济社会和谐发展。

二、检查内容

(一)村集体会计委托代理工作落实情况

1、代理中心建设情况

⑴乡镇是否成立领导小组，代理中心主任是否由分管领导直接担任；代理会计及村报账员配置是否合理、办公场所及经费是否到位。

⑵是否制定具体的实施方案，明确工作职责、步骤和人员分工；是否组织代理会计、报账员开展业务学习培训。

⑶代理中心内部规章制度是否完备。

2、依法委托情况

⑴村级是否召开村民会议或村民代表会议进行表决，并将表决结果上报备案；实行代理的村级是否出具书面委托协议。

⑵是否组织对村级财务进行全面清查；清查发现的问题是否及时处理；清查结果是否公开。

⑶村级账目是否按规定办理账目移接，是否组织相关人员监交。

⑷每个村是否只设置一个银行账户，是否留存代理会计印鉴。

3、代理运行情况

⑴村级财务是否都已实行代理。至今年3月底，所有财务收支是否都已经登记入账。
⑵各种文书票证是否统一规范。

⑶村集体支出是否取得合法凭证，手续是否完整；村务监督小组是否组织对收支票据进行审核及签字盖章，并填制《村务监督小组理财报告表》，对不符合规定的是否退回；报账员是否按时向代理中心报账。

⑷代理会计是否严格审核票据，违反规定的是否按要求处理；是否规范记账。

⑸代理中心是否按要求编制会计报表及财务公开资料，并反馈给村集体；村财务公开制度是否完善，公开内容是否全面及时；会计档案是否统一归档管理，做到一村一柜，并严格执行会计档案管理各项规定。

⑹乡镇政府和代理中心是否平调、占用、挪用村集体资金，是否向村级组织乱摊派费用，是否存在阻挠村级合法开支现象。

4、财务制度建设情况

⑴乡镇是否制定财务管理指导意见；村级是否召开村民会议或村民代表会议研究制定集体资金、资产和资源管理各项具体制度，确保村集体开支有序。

⑵村集体是否落实民主管理、民主决策制度，村务监督小组的设置是否符合规定，是否开展工作发挥监督作用。

⑶村集体是否明确财务审批的权限；收支是否实行“两条线”管理；收入是否使用合法票据，及时解缴银行，是否存在公款私存、坐支现金；村集体资金是否由报账员专人保管，备用金是否超出限额，大额收支是否通过银行收付；代理中心是否加强村级开具支票领用现金的跟踪管理；因公借出款项，是否及时办理结清手续，是否白条抵库。

⑷村干部报酬标准、范围如何制定，是否存在滥发工资、补贴现象；是否落实取消村组接待费的规定；公费订阅报刊是否实行“限额制”。

⑸是否建立资产台账；集体资产转让、出租、承包、拍卖、入股投资等是否经村民会议或村民代表会议决定，组织评估，并签订书面合同；基建项目发包管理是否规范。

5、推行会计委托代理取得的成效，有什么好的经验和做法，有何意见和建议。

(二)村务公开和民主管理工作落实情况

1、组织领导

⑴是否及时调整充实乡、村村务公开民主管理领导小组，成员是否符合规定要求（乡镇级领导小组组长由党政确定一名主要领导担任。村级领导小组由村党组织书记任组长，村委会主任任副组长；领导小组成员不超过5人，至少有2名村民代表），是否发挥其监督、指导、协调作用。

⑵是否设立村务公开民主管理监督举报电话或举报信箱。

⑶村（社区）是否设立由3-5人组成的村务公开监督小组，其成员是否由村民会议或村民代表会议推选产生，村“两委”成员等配偶和直系亲属、村财会人员是否担任村务监督小组成员。

⑷是否深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动，是否建立乡镇村务公开小组成员领导挂钩联系点制度，加大典型培育力度。

⑸是否建立村民（代表）会议、民主监督、民主评议村干部、村财审计、村务公开检查等制度。

2、村务公开工作

⑴公开内容

凡本行政村范围内的重大事项和群众关心的问题：①村集体财务收支；②村干部管理；③计划生育；④企业（耕地和山林等）承包；⑤工程招标投标；⑥宅基地分配及土地征用补偿；⑦义务工摊派及农民负担；⑧优抚、福利和救济工作；⑨党务工作；⑩其它涉及村民利益和村民普遍关心的事项，是否都实行公开。

⑵公开程序

①村务公开民主管理工作领导小组是否根据本村经济社会发展情况及近期村民意见的要求，作出公开工作的提议；村民委员会是否按领导小组的提议制作公开内容清单。

②村务公开民主管理工作领导小组是否对公开内容进行审查补充完善。

③公开内容审查通过后，是否经村务监督小组组长签字，以村民委员会或村党组织名义等形式公布。

④是否建立村务公开档案，村务公开档案资料是否真实、完整、规范，是否有专人专柜保管，保存期限与村财务帐薄相同。

⑶公开方式与时间

①是否设立固定公开栏，是否按照有关要求认真及时填写和张贴县委组织部制发的16张公布表格（一式两份，一份用于张贴，一份用于存档）；是否在党员大会、村民会议或村民代表会议会议上公开等。

②年度计划及其执行情况、村干部的年度考核评议以及其他以年度为执行时间的事项，是否每年至少公开一次；村财收支、计划生育、干部管理、党务工作以及其它例行的常规性工作，是否于每季度首月15日公开；项目发包、工程招标、土地使用、筹资筹劳、救灾救济等临时性工作是否按规定程序即时公开。

3、村务决策听证工作

全面推行村务决策听证制度，试点村一季度一次，非试点村一年至少一次。

⑴听证内容

凡是与农民群众切身利益密切相关的重要事务：①制定村级经济、社会发展计划；②乡村道路、水利设施等基础设施建设；③村公益工程招标投标、企业（耕地、山林、滩涂、水资源等）发包、征地拆迁补偿款集体留成部分的管理使用、救灾救济优抚款物分配、低保和医保对象确定、村干部补贴等重大事项；④招商引资、举办村集体企业、旧村改造、新农村建设及为民办实事项目等重大村务；⑤村民反映强烈的其他事项。是否都实行民主决策听证，并形成书面记录。

⑵工作步骤

①征集议题：村“两委”是否根据一个时期本村经济、社会事务发展变化情况确定听证议题；是否在听证会前先征求党员、群众意见，再确定议题；本村十分之一以上有选举权的村民或五分之一以上村民代表联名要求某项村务进行听证的，是否研究确定将该项村务作为听证议题。

②确定听证代表：是否根据听证的议题和内容，选取听证代表。村民听证代表是否以村民小组为单位推选或者直接选举产生。

③召开听证会：听证会主持人是否由村党组织书记或村委会主任担任。会前，村“两委”要是否检查听证会的各项准备工作；会中，主持人是否认真组织和协调听证活动，安排好有关人员的陈述、质询、申辩、答疑等发言，对听证议题进行充分商讨；会后，村“两委”是否充分吸收听证代表的意见和建议，认真修改完善听证方案。

④提交村民（代表）会议审议：是否将经听证讨论后的村务决策方案提交村民（代表）会议审议，由村民代表讨论决定。

⑤组织实施：村“两委”是否及时将村民（代表）会议讨论审议通过的决策方案付诸实施，根据不同阶段的实施情况，发现问题是否及时纠偏。

⑥公开结果：村务决策方案实施后，是否及时将实施结果公开，充分听取村民意见，接受群众监督。对实施周期较长的村务决策方案，是否视情况进行分阶段听证，并及时公开阶段性实施情况。

⑦整理归档：是否建立决策听证工作档案，及时整理保管好听证的有关资料。其保存期限与村务公开和民主管理工作档案的保管期相同。

三、检查方法

这次检查在县委、县政府统一领导下，县纪委、县委组织部，县农业局、民政局等单位联合组成检查组，对全县18个乡镇进行检查。检查时间自2007年4月16日开始,23日前结束。检查工作结束后，汇总各组检查情况向县委县政府汇报，并进行通报。

四、检查要求

1、这次检查工作要把落脚点放在完善村级财务管理、村务公开和民主管理，维护农村和谐稳定，推进社会主义新农村建设上。检查组成员要切实负起责任，深入各乡镇、村，采取召开座谈会、个别访谈、查阅资料等方式，摸清实情，边查边纠，及时指出存在问题，提出整改意见与建议。

2、各乡镇要高度重视，相关业务部门要共同抓好委托代理、村务公开和民主管理各项制度的落实，积极配合检查组工作，主动提供相关材料，对检查中发现的问题要及时组织进行核实，加以整改，确保村集体会计委托代理制度、村务公开和民主管理各项工作顺利推行。

中共德化县纪律检查委员会        中共德化县委组织部

德化县农业局            德化县民政局

二○○七年三月二十九日

主题词：农村  财务  委托代理△  检查  通知

抄送：县委办公室、县政府办公室，县村集体会计委托代理工

作领导小组成员。

中共德化县纪律检查委员会          2007年3月29日印发